我省城镇符合申请廉租住房的家庭约15万户。目前，各地已为7.63万户解决住房问题

摸出钥匙，四面对齐，插进锁孔，左转。半年前，这个连贯的开门动作对赖福琼来说还是全新的：住进德阳市千山街惠民小区前，她从未用过防盗门。拿到这套约40平方米的廉租房钥匙，第一件事就是学开门。

2006年以来，通过廉租住房保障制度，我省已为7.63万户低收入家庭解决住房问题；今年，已落实廉租住房资金4.78亿元。“各地都动起来了。”省建设厅副厅长何健在接受采访时说，根据今年7月全省住房保障工作会议的要求，各地廉租房制度正落地开花。

越来越多的低收入家庭可以从赖福琼家看到希望：廉租房保障正从最低收入家庭延伸到低收入家庭，保障力度正在加大。

“三种住房供应体系”确立为实现“人人有房住”这一心愿，已走了12年

德阳千山街惠民小区有一个单元楼很特别。底楼仅有的4级楼梯，两侧都装着扶手。赖福琼和老伴就住在这里。 

11月1日，深秋的阳光洒在千山街新铺的地砖上，惠民小区门口，几位居民正享受着淡淡的暖意。赖福琼打开房门，房间里陈设简单，整洁有序，窗台上几盆绿色植物恣意地舒展着。她出门的1个多小时里，偏瘫卧床的老伴杨通明躺在床上听着收音机。4月18日，两位老人告别了4户人家共用一个厕所的小院，搬进了这个小区。“厨卫、窗台，什么都是装好的。”因为一楼潮湿，老人拿到钥匙后，铺了地砖。亲戚朋友给了些旧家具，老两口只花

1000多元就住进了新房。

2001年，一次脑溢血让杨通明落下了偏瘫后遗症，每天穿过院子去厕所对他来说是艰难的挑战。“最怕下雨天。”赖福琼说，做事干练的她尚且在院子里摔过跤，雨天更不敢让老伴出屋。想住好一点的房子，可每月家庭收入的大头只有低保补贴，杨通明还要经常吃药、简单治疗，二人的生活捉襟见肘，无论怎么计算都挤不出钱来租更好的房子。

让赖福琼没想到的是，老伴偏瘫6年后，开支大了，生活不仅没变差，反倒住进了有独立厨卫的楼房。她清楚记得，2005年底，社区来人敲开她的门：“快写个申请，可以解决你家的住房问题！”将信将疑，她填写了申请。这一年，德阳市对最低收入家庭的住房状况进行摸底调查，并结合低洼棚户区改造，正式建立起廉租住房保障制度。2006年，德阳市第一批共建成廉租房3.5万平方米，安置最低收入家庭836户。今年，4万平方米廉租房即将建成，可容纳近千户家庭入住。

按照廉租房租金支付标准，赖福琼每月支付租金52元，物业管理费5元，共57元，和过去12平方米单间80元租金相比，还便宜了23元。而小区统一的物业管理、垃圾清运、水电气等完备的配套设施，更是过去无法比的。更贴心的是，房管部门了解到偏瘫老人上下楼不方便，专门为他装上了“双侧”扶梯。

事实上，2005年建立廉租住房保障制度前，德阳市早在15年前就已开始安置住房困难家庭。“我们的‘廉租房’建设起步早。”德阳市规划与建设局房地产管理处处长陈涛说，1992年，筹资安置住房困难家庭，416户搬进了新家，当时称为

“解危解困住房”。而在成都，这一过程算起来已有12年。“1998年以前，我们实施的住房保障，称为住房解困。”成都市房管局相关负责人介绍，将经济、住房“双困户”住房困难纳入解决范围，则早至1995年。

正是那年，中央决定停止住房实物分配，明确了建立住房保障体系的思路：最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买或租赁市场价商品住房。这一思路，也就是被建设部多次提到的“三种住房供应体系”。“人人有房住”的心愿，早在12年前就已种下。

廉租住房的定义是这样的：政府在住房领域（查看地图）实施社会保障职能，向本地最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。

2000年，作为最早实施城镇最低收入居民住房保障的城市之一，成都率先在全国建立了廉租住房制度，当年为住房困难户提供建筑面积40-60平方米的住房150套。廉租房在四川迈出了真正的第一步。

“二八定律”引入分配思路我省目前将按租金补贴和租金核减80%、实物配租20%的比例解决低收入家庭住房问题 

 遂宁市射洪县的贾发昌算得上幸运。天化厂破产，厂房拆迁，原本住在老厂房里的他和老伴不知道能搬到哪里。“过去住在老厂房，走到哪里都是灰。”而现在，他居住的曾家湾小区是射洪县于2005年修建的第一个经济适用房和廉租房小区。196户中，有18户是贾家这样的实物配租住户，他们是射洪县第一批幸运者。

70多平方米的房子对贾发昌夫妇来说已经足够，上大学的儿子放假回来也有地方住。“我现在拿低保，出去踩三轮车也有些收入。”贾发昌说，现在每月只需付30多元租金，房子这个最大的问题解决了，生活基本没有困难。

2003年，射洪县就确立了租金补贴为主，实物配租和租金核减为辅的廉租住房保障方式。5年累计对县城813户符合条件的家庭发放了50万元租金补贴，为237户家庭核减租金16.7万元。至2007年，凡县城地区符合条件的低保家庭廉租住房保障面已达100%。 

11月，一张由县长签字批准建设的项目图纸，摆在射洪县房管局局长何荣面前：“这是我县廉租房和经济适用房二期工程。”总建筑面积，24900平方米；总户数，350户。这一项目，是为了实现2010年基本解决城镇中低收入家庭住房困难的目标。射洪也因此成为全省廉租住房建设的的三个示范县之一。 

 在具体政策出台前，廉租房建设停留在单独的市、县“点”上。而7月全省住房保障工作会后，建立廉租房制度摆在了空前重要的位置：2007年全省所有市（州）、县（市、区）建立廉租住房制度。2008年，计划建设廉租房2万套，所有符合条件的城镇（含县城）低保家庭全部纳入廉租住房保障范围，实现应保尽保。

同时，全省廉租房的具体实施办法也明确下来：合理选择住房租赁补贴、实物配租和租金核减等保障方式，至2010年要实现全省各地实物配租不低于20%的目标。上半年，就全国来说，也仅十几个城市推行三者结合的方式；7月，我省明确廉租房推行方式，一些市州的徘徊与观望画上句号。

省建设厅相关负责人表示，除实物配租外，租金补贴和租金核减能更为灵活有效地实现对低收入家庭的“无缝覆盖”。目前看来，20%和80%是一个比较合理的分配。

先行一步的德阳市目前也在思考：仅以实物配租方式解决住房困难，并不现实。实物配租入住容易退出难，缺乏良好的退出机制。“今年德阳市区廉租房建设投入成本1377万元，土地成本还不算在内。”陈涛认为，投入大、建设周期长是实物配租的另一大问题。我省地处西部，很多地区经济欠发达，有相当部分城镇属于贫困地区，要解决住房问题的燃眉之急，惠及更多住房困难户，实现贫富混居，租金补贴和租金核减成为更主要的方式。

11月1日，德阳市《最低收入家庭租金补贴管理办法》正式实施。新办法中，过去只在绵竹市试点的租金补贴方式，也将推广到全市，实物配租将向老弱病残倾斜。2008年，低收入家庭列入住房保障对象后，将通过另两种方式的配合，实现“无缝覆盖”。 

 目前，全省已有32个市（含县级市）、110个县实施了廉租住房保障。绵阳、达州、泸州、巴中、凉山等15个市（州）成立了住房保障（或廉租住房和经济适用住房）建设领导小组。成都、乐山、泸州、攀枝花、绵阳、南充、资阳、自贡、雅安等9市在建设局或房管局设立了专门的住房保障科（或住房保障中心）。

“资金缺位”，财政如何兜底

在试图通过市场主导建设廉租房之后，目前仍收归政府操作

10月末，由中国网、《华商晨报》推出的“网友票选五年流行语”活动结束，共有20万网友参与投票，“廉租住房制度”排首位。这一结果并不让人惊讶。关于廉租房建设是否能有市场介入、资金来源等，曾有过激烈的争论，但这一切在今年都尘埃落定。

廉租房制度不再“政策缺位”。

在房管部门工作人员口中，时时蹦出“24号文”这一字眼。“24号文”即今年8月发布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。在《意见》指导下，我省廉租房建设资金来源得以确立，一是不低于10％的土地出让净收益；二是扣除必要开支后的公积金增值收益；三是地方和中央财政资金投入；四是包括金融创新资金来源渠道。

“资金缺位”也相应逐步得以解决。

“我们也曾试图通过市场主导建设廉租房。”成都市房管局相关负责人透露，但这种方式在选址、建设中会出现较多问题和纠纷，“最终全部收归政府操作”。虽然2006年有著名的万科“试验”，在广州、深圳、天津等地成功开工建设“廉租房”项目，但目前，我省廉租房产权全部归属政府所有，没有商业资本介入。

曾让人大为头痛的“土地出让金能否补贴廉租房”问题已得到解答。在土地出让净收益和公积金增值收益投入后，建设资金仍不足的，由各级财政预算全额补足。“创新收益的渠道目前不太现实。”虽然成都市在今秋房交会募集到100万元资金，但更多地区很难通过募集社会捐款等方式获得收益，即使有，也是杯水车薪。

10月19日，财政部印发了《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》，表明中央财政将自2008年1月1日起安排中央廉租房保障专项补助资金。在重点补助对象中，包括了中西部财政困难地区。虽然资金量很有限，但这意味着中央财政将参与填补我省部分困难地区廉租房建设的资金缺口。

今年廉租房建设步履明显加快。成都市安排了1.8亿资金用于发放租金补贴和采购600套公共住房房源储备；财政困难的甘孜州拿出1000万元，在康定城区建设1.1万平方米廉租住房，用于实物配租；自贡市划拨建设1万平方米廉租住房的用地……

2007年已近岁尾，新的目标近在眼前：2008年全省所有县城基本做到应保尽保，有条件的地区要率先将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。2010年底前，全省基本解决城市低收入家庭住房困难。

而实现住房保障还有更广泛的外延：廉租房的配套设施建设、经济适用房和限价房建设、旧棚户区和住宅区改造、农民工群体居住环境改善等。未来还有漫长的路要走。 

 廉租房在今年

“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”十七大报告中，这句话分量究竟有多重？ 

 今年3月，“健全廉租房制度”写入全国“两会”上的《政府工作报告》；8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布，廉租房已成为住房保障方式首选，城市低收入家庭被纳入保障对象；10月，“健全廉租住房制度”写入十七大报告，这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。